实施HSE管理必须重视安全文化和HSE文化

摘要 本文介绍了企业安全文化和HSE文化的概念，以及其发展过程中各阶段的特征。通过南京输油处实施HSE管理体系的实践，说明充分重视和理解安全文化和HSE文化建设，对一个企业在良好的文化氛围中实施HSE管理体系并连续不断地改进是十分重要的。

 

 

HSE管理体系是国际石油石化行业广泛推行的一种先进管理方法，它突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进和一体化管理思想，通过系统化预防管理机制即危害和环境因素识别进行风险和环境影响评价，从根本上消除各种事故、环境污染和职业病隐患。是一种化被动为主动，实现事前预防的管理方法。

 

依照发达国家实施HSE管理系统的经验，结合管道储运公司南京输油处礤汪管理体系建立工作的实践，笔者发现：如果我们想让HSE管理体系在企业中摆脱机械执行，得到很好实施并连续不断地改进，就必须理解企业的安全文化和HSE文化，重视企业安全文化和HSE文化的建设。

 

一个健全的HSE管理体系是良好实施HSE的必要基础。一个完全是操作型的礤泣管理体系可对危险进行有条理的分析并对其进行有力的控制。不过，具有一个H匹管理体系并不能保证每个员工在满足预先设定的最低标准外再多做些什么。当每个管理因素都很活跃，并且把超过最低期望值看作是一件很平常的事情，在这样一种文化氛围中HSE才能很好实施并持续不断地改进。

 

1、安全文化的特点

 

安全文化具有HSE文化的逻辑性外延，它比较难以定义。但它有下列特点：

 

1)它是一种信息文化：管理和操作这个系统的人应该从整体上对决定系统安全的人、技术、组织和环境因素的现行情况有所了解。管理者和工人们都应知道正在发生的事情，这就需要汇报有用信息。

2)它是一种汇报文化：在这种文化中人们都乐意汇报错误和过失，也就是说可在一种感觉公平和可接受的环境中汇报自己的失败和错误。

3)它是一种公平文化：对于那些提供必要的与安全有关的信息的人要鼓励甚至奖励，但是在可接受的和不可接受的行为之间还是应该有个明显的界限。

4)它是一种伸缩性文化：可以采用不同的形式。

5)它是一种学习文化：能甘心情愿、有竞争地从安全信息的系统中总结出正确的结论，必要时还要能够主动进行改革。

6)它是一种忧患意识文化：具有问题随时都可能发生这种意识，过去的成功并不能为将来保证什么。

 

所有这一系列特点可以总结为：无论在什么水平上安全文化都需要知识；安全文化需要各方展现信任；安全文化随着条件的变化而改变；安全文化要有忧患意识。

但是，一个企业如何才能得到这种安全文化呢?如果我们清楚安全文化发展的模型，将会使企业从目前所处状态出发向着理想的方向前进，即企业安全文化从一个阶段到另一个阶段的转变变得较为容易。

 

2、安全文化的发展

 

安全文化沿着这样一条线发展，从一种病态的情况——对不要被抓到的考虑比对安全本身的考虑要多，经过被动阶段到有计划阶段，然后是一种主动文化，这时超越了安全管理中的呆板执行，最后到达有创造力的阶段，此阶段中安全行为已经完全融入到企业所做的每一件事、每个活动中。可以用图1来表示这种进步：

 

图1安全文化发展的梯状图

 

 

可以对每个阶段给出下列简要的描述：

1)病态阶段：安全问题通常被认为是由工人们所引起的。

 

2)被动阶段：团体开始严肃地对待有关安全的问题，但这也只是在事故发生之后。

3)有计划阶段：安全问题由管理体系所驱使，有很多的数据被搜集。

 

4)主动阶段：实施中，改善意想不到的挑战。参与的工人们已经将创造从纯粹的自上而下的方法中脱离出来。

 

5)创造性阶段：这是一个无论是处于哪一个水平的人都积极参与的阶段。安全已经成为事业的一部分。企业安全文化具有“忧患意识”特征。对照南京输油处目前的安全管理状况，可以说我们企业安全管理状况正处在“有计划阶段”，也就是说通过安全管理部门强迫企业严肃对待安全问题，安全问题是被预计和计算过的。但是与安全有关的价值体系和安全工作的方法并不是完全被广泛接受。

 

要想取得进步，让企业从“有计划阶段”上升到“主动阶段”，我们应该将硒E管理作为一项技术来推广，用它来改变人的态度、信仰和行为。

 

3、安全管理是一项技能

 

安全管理是一项技能，技术需要发展和实践，也就是说安全管理必须要坚持，不能因为一次的成功就满足，许多技术必须要坚持使用，否则使用这项技术的人就会对此变得生疏。但技术只是一种手段。而不是目的，但它是一个很有必要的手段。技术水平很高的团队或者个人可以把很难的事情办好，他们很自然地就会知道什么是不重要的，什么是重要的，他们对其反应有正确的判断。他们通过自查来发现哪…·方面做得不够好，并进行有目的的训练来提高。这同样适用于H混管理。个人需要获得识别危险的能力，知道什么时候是应该注意的，什么时候是应该汇报的，等等。高级管理人员要通过实际行动表明他们对某事负有责任，要经常到现场去看一看。企业应该学习怎样对危险进行系统性管理，可以练习询问坏消息并对此做出相应回应，而不是责备。安全文化是一种在管理安全问题方面含有相当多技术的文化，无论是对于企业还是对于个人。在这种文化中技术欠佳的人员只能相信命运，或者是被管理机构更加严密地管理着。

 

4、描述HSE文化

 

HSE文化代表着一个复杂的概念。它不是一个单一的、简单的实体，HSE文化的特征需要从多方面来描述，而且应该用发展的眼光来看待，不能把它作为一个静止的实体。安全文化的全面发展和其全部的HSE逻辑外延即构成HSE文化。

 

从国外企业实施H汪管理，对礤汇文化进行量度的实践中，我们可以得到很多的启发，表1和表2对HSE文化的5个发展阶段从团体和个人两方面进行了描述。

 

这两个表格是国外企业在实践中总结出的，用来度量礤汇管理系统执行程度的一种自测的体系，它的核心是从企业和个人在从病态阶段到创造性阶段中的特点和行为方面对什么是真正的安全文化特征进行描述。

 

5、发展HSE文化，提高HSE实施水平

 

企业利用以上表格进行自测，可以发现企业哪些方面比较先进，哪些还比较落后。比如，就南京输油处而言，企业是处在“有计划阶段”，符合表1中“有计划阶段”的特征；但从企业职工的个人行为来分析，不同层次上的人的行为特点处于不同的阶段，有些行为还处在被动阶段。作为一个整体，企业的文化是由最低的文化水平所决定的，所以这些不足之处就应成为要进行提高的对象。如，危险和不安全行为的汇报还处在被动阶段，而工作计划已经处在主动阶段了。那么在工作的计划向前发展之前要对汇报体系进行提高。一旦落后的部分发展了，向前的进步就成为可能了。

 

 

我们可以通过以下方式来改善人们的态度和信仰：

 

表1处于HSE文化不同发展阶段的企业特征

	病态阶段	被动阶段	有计划阶段	主动阶段	创造性阶段
很好执 行HSE的 奖励是 什么?	很好执行HSE 没什么奖励， 相反如果有失 误会受惩罚。	若执行HSE不 好有惩罚。也 不太奖励执行 好的人。	很好执行HSE被认为十分重要。采用实物作安全奖励。 事故发生率会影响 奖金。	会奖励很好执行HSE 的人。用是否正确执 行HSE以及是否有事 故发生来评价员 工。	认为很好执行HSE 具有很高价值。好的 HSE实施可以激发 人在没有外在奖励 时做这些事情。
在管理者的眼中，是谁导致了事故发生?	个人被批评， 且相信事故是 工作的一部 分。直接介入 事故的人要负 责。	试图解雇常出 事故的人。管 理者认为水平 越低的团体越 会导致事故发 生。	认为事故原因在于 机器故障、维修差 和人。试图减少暴 露于危险的机会。 HSE体系因事故而 受到责备。	考虑事故原因时，管 理者要察看全部的 HSE体系，包括过程 和步骤。他们承认管 理要承担一部分责 不再有贵备。管理者 接受了要承担的责 任。他们以开放的眼 光看1圣犯及整个体 系和人的相互作 任。	不再有责备。管理者 接受了要承担的责 任。他们以开放的眼 光看HSE及整个体 系和人的相互作 用。
HSE部门 的地位 怎么样?	如果有HSE部 门的话，也是 由1个人组成 或是其它部门 的一小部分。	HSE部门非常小，只有一点小权力。HSE部门就好像是警察。	HSE部门较大，具 有一定的地位和权. 力，主要是分析统 计数据。HSE的管 理者以官方的身份 向操作管理者汇 报。	HSE被认为是一项十 分重要的工作，地位 很高。操作中的高级 人员必须要有HSE经 验，HSE的管理者直 接向公司的管理执 行人员汇报。	HSE的责任被分布 于整个公司。如果有 一个HSE部门的话， 它也许非常小，但是 具有很大的权利，和 其他的部门具有相 同的地位。

表2处于HSE文化不同发展阶段的典型个人行为

 

	病态阶段	被动阶段	有计划阶段	主动阶段	创造性阶段
管理者	我承认在这种工 作中事故是不可 避免的。	当人们工作粗心 大意的时候，我会 警告他们。	如果人们都按照告诉 他们怎么做的去做的 话，我想所有的事故 都是可以避免的。	在事故和危险报 道之后，我用继 续行动来加强行 为条款的效果。	在有助于生产的时 候，我坚持HSE不轻 易让步。
监督者	只要把工作做 好，我不管你们 怎么做好它。	我希望能够按时、 安全地完成工 作。	我想我们有这么多的 审核和检查，没时间 做些实事。	当员工严肃对待 HSE并且执行很 好时，我非常自 豪。	我不介意被审核，主 动请他们检查事情 做好没有。
工人	当你想做一项工 作时，HSE官员 是令人讨厌的。	我只在自己认为 需要或老板来时 才穿上工作服。	我喜欢进行HSE竞 赛，并得到像T恤这样 奖品。	我喜欢和我的同 事讨论和HSE有 关的话题。	我相信上级会听我 的建议，且会接受有 建设性的意见。

 

 

1)过失的汇报：去学着喜欢听一些近似的过失，并建立一种从过失中获得有用信息的体系和创造一个对这些信息采取行动的基础结构。

 

2)严格的管理：建立一种对违反规章制度的监督和管理，以使这种行为减少。

 

3)危险的汇报：建立一种体系使危险能够及时得到汇报，并能够在特定的时间内得到处理。一个想要提高H溅文化的企业需要知道：他们处于HSE文化发展过程的哪个阶段?然后需要决定这个企业能够向上前进多少?还要确定在目前他们要向上前进多少?利用对HSE文化5个阶段的描述来对本企业的H弧文化进行度量，是可行的。在管道储运公司南京输油处建立和实施H驱体系中，我们利用这套理论分析了本企业的HSE文化现状，针对落后方面制定了相应的改善措施，经实践检验，收到了较好的效果。我们认为，充分理解安全文化和HSE文化对一个企业很好地实施艘体系并做到持续改进有着重要的意义。