安全生产投入体制探讨

【摘要】本文从建立企业安全投入保障制度、加强安全管理、探索实行企业独立安全管理制度及法制手段等方面作为切入点入手，探索如何建立企业安全生产投入保障机制，对如何加强安全生产投入来改善企业安全生产状况作一些积极的探讨。

1、引言

我国安全生产工作方针是以“安全第一，预防为主，综合治理来指导各行各业的安全生产工作。要保证安全生产经费的实施有效投入，按照1979年国家国务院1oo号文件有关规定重申规定由国家计委、经委、建委联合发出《关於安排落实劳动保护措施经费的通知》规定：每年在企业固定资产10％～20％提取资金作为安全生产经费。早在1978年国务院重申的《关於加强企业生产中安全工作的几项规定》中明确要求的，虽然也同时规定了对“未按规定执行提取或使用安全生产专项经费”的罚则因为没有保证措施及相关的实施细则和有效监管，以至无法落实，若上述规定得到全面落实执行．我国的安全生产形势必定大为改观。

1．1研究企业安全生产投入的作用及实践意义

企业是整个经济体系的基础．对企业安全生产的投入认真研究分析与积极探讨．以求对企业的安全生产投入保障工作提供有益的帮助和参考．使企业的安全生产工作更加规范．减少安全生产事故。要有效遏制安全事故的发生，必须针对人财物存在的问题，采取标本兼治的原则。安全投入是必不可少的条件要素。

2、建立企业安全生产投入保障体制

安全生产投入是保障生产经营单位安全生产的重要基础，落实安全投入的责任，资金投入保障是安全生产的重要保证。通过事先的安全投资是落实预防为主的方针，对企业来讲是最经济可行的安全投资。将事故和职业危害消灭在萌芽之前，是最经济．最可行的生产建设之路，这是需要强有力的制度作为保障．安全生产投入主要包括以下方面：一是建设安全技措工程；二是更新安全设备；三是重大安全生产课题的研究；四是职工的安全生产教育和培训；五劳动保护用品按国家标准要求配置及相关设备六是其他有关预防事故发生的安全技术措施费用(含应急救援装备等)。其实是有四方面的投入：政府投入企业投入、社会投入和个人投入。

2．1加强执法部门的监管机制

严把安全监管工作．以规章制定作保障．需要从外部和内部双管齐下。执法部门作为外部力量．执法人员除了要严格落实《安全生产法》外，同时执法部门可适当下移工作重心，指导企业管理层完善本单位安全生产制度的科学修订。要建立以市场经济手段的安全管理体制，实行严格的市场准入制度．我国明确提出安全生产工作是国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、从业人员遵章守纪”。

2．2完善规章．确立安全投入制度保障体系

企业规章制度是发展生产、建立良好生产环境和秩序保证生产工作经常化、规范化、制度化的重要组织手段。安全生产投入当然也不例外，企业要结合自身的实际情况．落实安全生产责任制，制定相应适当的监管手段予以保障；而事后评价制度的增添．则是让安全监管工作能够落实到生产的最后一个过程．通过检查与考核，对整个安全监管流程的有效性予以评价，并在反复的经验总结后建立完善可行的保障制度。

2．3完善配套管理措施建设

配套管理措施欠缺使企业内部安全机构的不健全是安全生产的重要难题。要尽快完善机构理顺责权关系，健全管理机构和人员．明确职责充分发挥监管职能形成合力。安全生产管理人员与企业是雇佣关系，无法独立行使监督权利．很难从源头抓好生产。其次．机构和安全管理人员的不健全往往导致企业很难制定出健全的规章制度。

2．4以人为本是实施安全投入保障的关健

企业的安全生产工作开展得怎么样，除了与企业主要负责人重视程度有关外，还与企业安全管理人员的素质直接相关．国家实行注册安全工程师制度及部分地区试行企业安全总监制度，这-N度的实施无疑将提高我国安全技术管理人员的素质起到巨大的推动作用。企业应该主动把握好这一契机．积极提高内部安全监管部门人员素质。安全部门最重要的就是指导、监督和考核各部门的安全工作，包括安全投入的落实．推动安全文化氛围的形成．帮助其他部门解决安全难题。制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，逐级落实责任的安全生产责任追究格局。把安全生产责任逐级分解延伸，责任落实到每个环节、每个岗位、每个人．要全员全过程的参与。推行安全生产责任制和追究制，对安全生产实行一票否决制，从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感。

2．5安全投入能为安全生产提供技术保障

现在，相关的安全科学研究都有了较大发展。包括安全科技研究事业也得到我国科技领域的关注和重视．无疑将极大的推动以企业为基础的安全生产工作。在安全工程技术人员与企业安全管理人员方面，注册安全工程师执业资格制度的推行．改变了过去安全专业技术评聘技术职称挂靠问题．对稳定从事安全行业人员有积极影响。现在企业安全生产工作仍然面临着相当严峻的形势．应引起相关职能部门和企业管理者的高度重视．只要不断地努力．持续有效改进保障企业安全工作往好的方向发展和延伸。

3、加强安全管理，确保安全投入

3．1强化监管．严格执行安全法规和政策．推行责权利统一建立健全的企业组织架构，提升安全监管部门的地位，将合适的人合理配置到组织架构中发挥作用，建立企业安全总监制度，促进安全生产投入，如何落实安全投入．人是不可少的一个重要因素．特别是安全专业人员．能起关健作用。

3．2安全生产工作纳入绩效考核内容．促使安全生产投入的改善

将安全生产投入纳入生产工作业绩考核的一项重要工作内容．将是对安全生产投入有一个很好的促进作用．以后安全生产是否采用”一票否决制”将会是一个关键。要提升各级人员的安全认识，除了需要大力宣传、积极灌输此思想外，更重要的是从考核机制上去保证。相关调查报告显示．安全生产事故发生往往是由于企业负责人对安全生产的重视程度及专业知识或安全认知不足造成的．而导致此现象的关键原因之一是对企业负责人现有的考核标准片面化。

3．3改善软硬件．加大安全投入力度

国务院就曾有规定：”企业每年在固定资产更新和技术开发中提取1O～20％用于安全生产的资金投入来改善企业的劳动条件。”果真能坚决执行这样做．企业在安全生产方面会巨大的好转。但是最新的会计制度又将这个规定取消了．致使企业的安全生产经费投入逐年减少劳动条件．安全事故隐患增加。

4、用法律保障企业安全投入

企业的安全生产．安全是其主体责任早已确立，既然是取得一致的认可．而宣条件在目前也是成熟的．就应该在法律上给予安全生产投入保障的确定．可采取法定形式如企业所得税一样征收，80％用於企业自身安全投入，2O％在政府监管统筹．统筹基金的使用於各项安全应急事故或企业出现安全困难的帮扶以及在安全工作做刀贡献的奖励等。

总结

安全生产是企业发展中的一大重要问题，小则影响到企业的发展大则关系到国民经济发展与社会稳定所以我国对企业在安全生产的保障投入工作上只会加强和完善及持续改进，为广大职工提供符合安全生产环境。因此企业应当认真做好落实安全生产投入，把安全生产工作作为持续性的任务去抓，落到实处，这是也企业的一大社会责任。基于其他原因本文提及的一些观点或时机尚未成熟未能展开来详尽论述．日后可再作探讨。