构建安全文化向文化要安全

日前，笔者参加了安徽空管分局在安徽行政学院举办的管理干部培训班，先后学习了十八届三中全会精神、精细化管理、企业文化、绩效管理、隐私和信息公开等方面的内容，内容丰富、覆盖面广，与我们日常管理工作息息相关，其中企业文化方面的内容对笔者的触动更大，启迪笔者去思考：我们的安全文化是什么?如何建设我们的安全文化?如何发挥安全文化的力量去推动空管安全保障?即如何构建安全文化，向文化要安全?下面是笔者将企业文化与空管安全保障工作相结合的一点思考。

一、何为安全文化

安徽空管分局是空管安全保障单位，一切以空管安全保障为宗旨(注：这并不否认“服务和正点”的工作要求)，即形成了“安全第一、预防为主，综合治理”的理念，由此我们的安全文化应该是一切从保障飞行安全的角度出发，从外到里分别表现为三个层面，其一在外部的物质层面：体现在分局办公楼的设计和建设、环境的营造、宣传栏布置、工作设备的安装、着装的要求等有形物质方面；其二在中间的组织和制度层面：分局内部组织架构的改变或职能的调整。组织架构的改变包括组织增设、撤销、合并、拆分，组织职能的调整主要是增加或减少职能；分局各项制度包括制度的制定、改进、完善和取消以及工作流程的建立、优化和完善等等；其三在内部的精神层面，也是最核心的层面：分局的远景、使命、宗旨、价值观、信念、目标和行动等方面。总之，分局的安全文化就是“文化为体、安全为用、体用交融”。

二、安全文化的作用

“文化”简而言之是“以文化之”，主要是营造氛围、传递价值、引领思想、规范行为、潜移默化，合乎于目的。在国际上，教堂文化、麦当劳文化和孔子学院文化等等都是充分发挥文化的渗透力作用，传递着价值，改变着观念、引导着行为和主导着潮流。那么我们的安全文化就是从保障空管安全的物质层面、组织和制度层面以及精神层面出发，精心设计、广泛传播、春风化雨、渗透人心，传递安全理念、明确安全目标、引领职工思想、规范职工行为，最终实现持续性保障飞行安全的目标。总之，分局安全文化的作用就是“以文化为载体，实现安全目标”。

三、建立积极的安全文化

文化是个中性词，不是所有文化都是先进的、都是文明的、都是高尚的，正如所有的事物都有反面一样，也存在着落后文化、愚昧文化、低俗文化等等，这些负面文化同样会悄无声息的侵蚀着相应的群体，改变着群体的观念，引导着群体的行为，产生持久的负面影响。安全文化也是这样，如果我们的安全理念出现了偏差、如果我们的安全制度出现了偏离、如果我们的安全思路出现了问题，那么我们这个群体整体的方向将不会在正常的轨道上行驶，空管安全的保障就难以持续。所以我们不仅要建设安全文化，而且要建设正面的安全文化、积极的安全文化和先进安全文化。总之，积极的安全文化就是“坚持正思维、传递正能量”。

四、如何构建积极的安全文化

积极的安全文化的构建应该紧密围绕“安全第一、预防为主、综合治理”这个理念，充分发挥管理者的主导作用，抓住安全文化的三个层次，积极吸收外部文化的精华，这样通过构建积极的安全文化，倡导科学的安全价值观、融入员工内心世界、规范员工的工作行为，推动分局持续性保障飞行安全。

(一)发挥管理者的主导作用

积极的安全文化是由管理者主导、全员参与的结果。在积极的安全文化建设中，各级管理者将发挥主导作用。一般而言，分局高层管理者在安全理念的提出、价值观的确定和战略的制定发挥着决定性的作用；中层管理者在制度的制定、安全理念的落实和战略的执行方面发挥着重要作用；基层管理者更侧重于执行。各级管理者通过本身的管理活动营造一种积极的文化氛围、向上的文化氛围和乐观的文化氛围，让全体人员感受这种文化、享受这种文化和参与这种文化，并且在潜意识和心灵的深处接受了这种文化的约束，成为一种不要提醒的自觉，形成全员参与的格局，由此这种积极的安全文化形成整体氛围、传递价值观念、提升队伍素质、规范员工行为、实现安全目标。

(二)抓住安全文化的三个层次

1．在安全文化的物质层面上，安全保障是一条主轴线。在办公场所的规划、设计、建造、装修方面，尤其业务楼的建设方面需要这样。在办公设备的配备、安放等方面也需要精心考虑，体现从安全保障出发的特性。如今年区域、进近和塔台都更换了座椅，这种座椅透气、可以升降、旋转，可以调整靠背的高度，管制员长时间坐着指挥飞机非常容易疲劳，又无法离开座位，这种座椅非常有利于管制员舒缓疲劳，减少注意力的分散。在购买这种座椅时还专门挑选了黑色和橘黄色，橘黄色专门供见习管制员使用，并且只能是见习管制员使用，即使空着其他人也不能使用，这样对于管理者而言，到了管制大厅一眼就发现谁是见习管制员，对其他管制员而言，需要对见习管制员更多的保护，对见习管制员而言，这本身是一种暗示，需要努力地实习。这样对见习管制员的重视和保护，安全的价值、理念和措施就这样无声无息植入到每个管制员的心中，这就是物质安全文化。

2．在安全文化的组织和制度层面上，安全保障贯穿于始终。为了适应安全保障的需求，按照“组织跟进战略”思路，组织的调整有时是必须的，大规模的调整~如2010年的“三定”，日常工作存在着这种需要，如部门职能的调整，科技项目管理从计划基建部划到综合业务部，班组建设从工会调整到人力资源部，进近管制室的成立，区域、进近扇区的增设，塔台地面席的开设，这些都是组织安全文化发展的表现。分局制度安全文化这些年来一直在前行，从早期的QC、QMS、SMS到现在的QSMS，这些一直在推动着整体制度安全文化的建设。组织或制度安全文化的建设和发展，安全保障贯穿于始终，同时促使组织和制度更好地适应飞行流量的变化，并为保障飞行安全服务，所以这些变化和发展相对于安全保障而言，必须具有适宜性、充分性和有效性，为此组织和制度的创新将是我们不二的选择，这需要我们全体人员倾注大量的心血对“组织的职能、制度的效能”进行反思。

3．在安全文化的精神层面上，安全保障是我们的统领。在分局安全文化的精神层面，安全保障是分局的远景、使命、宗旨、价值观和目标统领，这种精神统领一旦确立，它必将通过各种形式，潜移默化地内化为员工的信念和目标，外化为职工的态度和行为，成为一种不要别人提醒的自觉行为，成为一种自主状态的操作习惯，成为一种忘我状态的工作精神，是一种自来水式的主动行为模式，而不是挤牙膏式、算盘珠式的被动行为模式。在我们的身边有许多这样保持良好工作状态的干部职工，他们是分局的希望，是分局的脊梁，是分局的精神。当然这也需要制度和机制的引导和激励，如当前正在推进的绩效管理在这方面将发挥重要作用。

(三)积极吸收外部文化的精华

文化建设需要吸收外部营养，它是创新的源泉，它是繁荣的基础，它是生命力所在，国家、社会或企业文化都是这样，如我国的佛教文化、马克思主义思想等等都是吸收外国文化的结果，企业文化也是这样。作为我们的企业安全文化吸收外部文化，可以是外国的或国内的；可以是古代的或当代的；可以是行业外的或行业内的等等，哪怕是一种理念、一个观点、一件事、一句话、一个词，都可以给我们以借鉴、给我们以启迪、给我们以激励，来丰富我们的企业安全文化，这是安全文化的源泉，这是安全文化的基座，这也是安全文化的底蕴。如我们区域管制室协调席位上方有“己所不欲、勿施于人”格言，引导管制员多站在别人的角度去处理业务问题，避免纷争，将这种理念转换为一种自觉的安全观念、思维、行为和模式。安全文化建设要吸收外部营养，这需要我们持续学习、终生学习，通晓古今之事，博采百家之长，借川它山之石，继承与发展并重，才能不断丰富分局的安全文化。如前期分局到厦门进行考察，这次利用行政学院的教学资源进行培训，都是这方而的具体体现。

总之，安全文化建设是一种安全软实力的建设，是一种安全氛困的营造，是一种安全思路的拓展。它需要我们对古今中外的文化有更深、更远的理解和感悟，它猫要我们对当前和未来安全工作有更多、更细的观察和思考。安全文化建设的过程就是安全潜力储备的过程，就是夯实安全寨础的过程，也是我们向文化要安全的过程，积极而厚重的安全文化是安全的守护神。