论安全文化理念与安全生产

摘要：介绍了目前全国特别是工矿企业的安全形势；分析了我国企业的安全现状；论述了安全生产的基本措施，以及加强安全管理，倡导安全文化的重要性。

进入2001年以来，全国安全生产形势陡然严峻起来，重特大事故接连不断，不仅给国家和人民的生命财产造成极大损失，还造成了恶劣的社会影响。根据国家安全生产监督管理局调度中心提供的信息资料表明，从2001年1月～7月份全国伤亡事故看，道路交通、水上交通、铁路路内和非煤矿事故有所上升，全国煤矿死亡事故呈下降趋势，但总体上，全国安全生产形势仍然严峻，仅7月份就连续发生7起10人以上特大事故。表1是1～7月份全国工矿企业伤亡事故情况，见表1。

表1 2001年1月～7月全国工矿企业事故统计

1、我国的安全生产现状

我国的安全生产工作，虽然在各方面都得了长足的进步，但我国目前面临的安全生产状况与人们日益增长的物质文化需要和身心健康发展的需要还很不适应。安全生产工作面临着十分严峻的形势和挑战，具体表现在工伤事故发生频率高，人员伤亡情况严重，经济损失大，社会政治影响不好。究其原因，主要是：长期以来我国安全生产工作基础薄弱，企业自我约束机制不完善，技术装备比较差，职工的技术素质不高，包括企业经营管理者在内的企业员工法律意识和法制观念普遍淡薄。使一些安全生产的法律法规，也很难在工作中贯彻落实。同时，也要承认安全生产的执法保障机制不得力，特别是近年来，中小企业的兴起，尤其是中小矿山企业，在安全生产方面更加落后。我国每年因各类事故死亡约10万人，从1991年以来就呈上升态势。仅1998年，全国工矿企业共发生伤亡事故15 372起，死亡人数14 660人，其中矿山事故1万多人，非矿山企业的事故约6 000人，如果从事故造成的经济损失及其产生的社会危害和政治影响方面进行论述，则更发人深省。

2、安全生产的基本措施

从宏观上讲，人类安全生产的基本措施有三条，即工程技术对策、教育对策和管理对策。工程技术对策就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测、防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现技术系统的本质安全化。氏期以来，我国推行的“三同时”审核制、安全预评价等措施和制度都是行之有效的方法。

安全教育对策就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至对社会大众的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。过去推行的厂长经理管理资格认证培训、特种作业人员的证书教育、员工的El常教育、新工人的三级教育等，都是重要的措施，以及将要推行的安全专业人员(安全工程师)执业资格培训等，都是重要举措。安全管理对策是通过立法、监察、监督、检查等管理，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的耳的，过去在计划经济体制下，我国主要靠“行政”管理的手段来保障安全生产；在新的经济体制下，我国正在完善法制管理的手段；随着国家管理体制变革和创新，以及“人世”后面对的国际和社会经济背景。我国的安全管理应在经济手段、科学管理手段、文化手段上进一步完善和丰富起来。特别是对于企业，建立现代企业安全管理模式非常重要。

3、加强企业的安全管理

安全生产工作要有计划有组织，单靠一人或一部门的努力来实现是非常困难的，必须群策群力，采取有效的安全管理方法，提高企业整体的安全素质，才能实现企业的安全生产。

(1)建立安全生产法规及企业安全规章制度，使安全管理有章可循。安全法规的任务应突出预防，目标体系应趋于明确，层次体系应更加全面，功能体系应更加合理。

(2)设立专职安全管理机构，协调企业内各部门的安全职能，使其充分发挥作用。统一组织协调安全管理体系的活动，对各部门的安全职能和承担的任务进行检查和监督，负责安全管理信息的收集和传递，提高安全管理体系的功能。

(3)建立高效而灵敏的安全管理信息系统。安全信息是开展安全管理活动的依据，规范各种安全信息的传递方法和程序，在企业内部形成畅通无阻的信息网，应准确、及时地收集各种安全信息，并设专人负责处理。

(4)开展群众性的安全管理活动，依靠企业全体员工的共同努力确保安全生产。经常性地开展各种形式的群众性安全管理宣传教育活动，如，百日安全无事故活动、安全活动周等。

4、倡导安全文化理念

要真正落实“安全第一”的理念，减少企业事故的发生，关键在于政府、社会、公民对安全的深刻理解和真正重视，这就归结到全民安全文化素质的提高上了。安全文化是安全生产的灵魂，建设安全文化的核心就是提高全民的安全文化素质，这是一项具有战略意义和基础性建设的工作。安全文化的提出是人们对安全问题更深、更广的思考．是一种认识的升华，是一种全新的安全管理思想和理论。安全文化是一个团体之内所有人员的安全价值观念、安全意识、安全目标以及行为准则的总和。安全文化的本质就是人渴望而且积极地创造一种安全、舒适、健康、少灾的环境，强调人的价值，把企业的生产价值与实现人的价值统一起来。安全文化建设有利于调动员工的积极性和参与感，从安全文化的高度投入安全生产，把自律安全准则和规范看成是自己的义务和责任。从现在起，必须在企业、社会中，大力培养安全文化。有了安全文化，才能使企业始终如一地重视安全工作，避免或减少事故。

5、结语

任何事故的发生都是有人的不安全行为、系统的不安全状态、环境不良、管理欠缺“四要素”导致或构成的。要做好安全生产工作，必须对事故理论和机理的深入研究，采取相应的对策，加强管理，标本兼治，常抓不懈，以求实现企业的安全生产，促进企业的经济效益。