港口安全管理体系浅析

摘要：安全系统工程是运用系统工程的原理和方法，研究生产安全的管理和工程，保障实现系统安全功能的科学技术，其研究内容主要有系统安全分析、系统安全评价、系统安全决策与事故应急控制，取得系统安全的最佳设计，分析评价事故树和系统安全控制机制。结果表明，港口安全系统工程管理是一种有效的安全管理方法，为发展规范港口行业安全管理起到了重要作用。

 

港口对外连接着全世界各大港口，是国家和城市间联系的纽带，对内则通过铁路、公路、水运、管道、航空进行有机辐射，从而形成一个有机运输网络。作为综合运输网中的一个主要节点，港口不但是现代商贸的一个重要平台，也是现代物流中的一个重要成分，在促进地区经济发展中发挥着重要的作用。港口由于资源的垄断性和独特性，目前已成为综合物流的主要节点，发挥着核心作用。

 

1、港口安全管理体系建立原则

（1）根据港口生产特点和港口安全匡产管理多年形成的有效的办法。

（2）结合国家安全管理体系指导意见和审核规范；有利于与国内安全管理框架一致和与国际安全管理接轨。

（3）考虑中国港口企业状况，面向大、中、小港口企业，应具有科学性、普适性和可操作性。

（4）促进港口职业安全健康良性循环发展，为促进交通行业安全管理起到示范作用。

 

3、港口安全管理存在问题港口企业的经营管理工作经过多年的提升和现代化，总体上有着较好的安全基础，但随着改革深化，用工制度改革，作业工艺变化，港口安全运营方面仍存在一些问题：

（1）沿海港口企业于前两年进行了政企分开，《港口法》正式实施，但许多安全管理制度未能建立完善，适应新形势还有许多工作要做。

（2）全员安全意识、安全知识和操作技能仍需提高，安全责任制的落实还不够到位。

（3）随着船舶大型化、专业化，港口设备设施不能适应新的形势变化，超龄、超设计使用现象存在。

（4）港口本身职工占总人数比重逐年降低，外来装卸承包工占的比重逐步上升，而农民工流动性较大，具有不稳定性且自我防护能力较差。

（5）作业现场“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象时有发生，由此发生的事故占事故总数的90%以上。

4、建立港口安全管理的长效机制

4.1建立教育培训体系港口安全需要具有安全管理知识、安全技术知识的专业技术人员和管理人员来履行安全管理职责。港口安全管理队伍建设，应根据相关法规的要求和赋予的职责，对所有安全管理人员进行严格的港口安全管理知识和安全技术知识的培训，形成一支具备专业的安全技术和管理能力的高素质安全管理队伍。完善的教育培训体系包括：港口企业的最高管理者和安全管理者按照规定接受安全教育，并取得相应的安全管理合格证书；港口企业的其他管理人员、工程技术人员、班组长等根据不同岗位要求，接受企业内部组织的安全教育；港口安全监管部门要检查有关教育培训纪录；港口企业在实施新的装卸工艺、新技术、新设备时，进行有针对性地安全教育；定期对员工进行安全知识、技能、意识等方面的教育。从事特种作业的人员在上岗前必须接受相关作业的安全技术理论学习和实际操作训练，必须持证上岗，并定期进行岗位培训。

 

4.2建立系统化、标准化的安全检查制度

港口企业都要根据自身的实际情况编写符合本企业的安全生产检查制度，安全检查前应先对检查对象以剖析，列出各层次的不安全因素，制定安全检查表。根据检查表逐项核对，查找不足。对于安全检查中发现的问题（隐患）应立即整改；不能当时整改的要制定出整改措施、整改期限、落实整改的负责人，确保问题（隐患）的彻底整改。

 

4.3建立港口企业安全管理资质准入制度

为改变目前港口经营企业安全管理水平参差不齐的现状，就要对从事港口装卸储运作业的企业或港口经营人实行经营许可制度，对其技术条件、基础设施、安全管理水平以及从业资质进行严格审核，从而使港口企业或经营人达到安全生产的要求。对于相关作业人员、安全技术人员同样实行审核准入制度，对其安全知识、技能、意识等方面进行定期审核，对从事特种作业的人员在取得“特种作业操作证”持证上岗的基础上，同样进行定期审核。同时，要对港口的安全环境加大管理和审核力度。对于港口危险场所应当定期进行危险源识别与风险评价；对于在建的港口项目要合理规划，充分考虑对周围居民和社会环境的影响。

 

4.4完善港口应急预案与响应机制

 

4.4.1完善应急预案组织体系

应急预案要根据地方情况，积极协调，主动配合涉及到交通、消防、海事、边防、环保、气象、媒体等相关应急协作单位，形成高效快捷、纵向衔接、横向联动的应急预案组织体系。同时，要根据港口运营现状及未来发展规划，结合港口突发事故的特点和规律，在风险源识别和评估的基础上，制定多种类别的突发事件的应急预案，形成事故的专项应急。

 

4.4.2完善应急预案的运行机制

依托业务资源网络，充分利用监测监视技术手段，整合港口企业以及监管部门的监测信息资源，建立覆盖港口全方位、全时段的突发事件预警预防系统。重点对事故多发地，环境敏感区、危险场所、私营危险货物码头等区域进行危险源的辨识、评估以及监控预警研究，建立重点区域危险源监控预警系统。定期组织应急培训，开展应急预案的演习与演练，一旦发生突发事故，就可以按照预案程序紧急、高效、有序的开展应急处理工作。

 

5、结论

 

根据港口安全管理实际，提出了建立港口安全管理长效机制的思路，其核心要素包括建立健全的队伍教育培训体系和职责分明的港口安全管理机制，建立队伍教育培训体系，建立符合港口实际的系统化和标准化的安全生产检查制度，建立港口企业安全管理资质准入制度，完善港口应急预案与响应机制等几个方面的一整套措施来实现港口的安全管理。港口安全管理长效机制是我国港口安全管理工作的重要目标，将为港口企业提供安全、高效的作业环境，为港口企业安全管理提供强有力的保障。